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政務公開
我市《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》的解讀
索引號 116108000160825732-G-2018-003057 發布日期 2018-11-28 14:25 發布機構 市政府政務信息化辦公室
標   題 我市《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》的解讀

    為貫徹落實《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見>的通知》,充分發揮高校畢業生在實施鄉村振興戰略、促進基層經濟社會發展中的作用,結合我市實際,10月9日,中共榆林市委辦公室、榆林市人民政府辦公室出臺《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》,本報就該“意見”予以深度解讀。


    1、高校畢業生就業渠道看這里

    ※到基層一線工作

    積極引導和鼓勵高校畢業生投身現代種業、農業技術、農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務、農村合作經濟和基層水利等事業。進一步加大為縣、鄉機關補充錄用優秀高校畢業生的力度,優化基層干部隊伍結構,增強干部隊伍活力,解決基層機關優秀年輕干部儲備不足、學歷層次不高、專業干部缺乏、年齡老化等結構性問題。縣鄉機關按照編制類別分別計算本部門的編制總量與空編數量,有空編的單位必須依法申報當年公務員錄用計劃(各級機關實有人員數量以市公務員主管部門確認公務員登記結果及機構編制部門實名制管理信息為準)。市級機關錄用的應屆高校畢業生,由用人單位安排在業務對口的基層單位鍛煉一年。進一步加強公務員法執法監督檢查力度,堅決制止違法違規進人,確保招錄公務員成為補充基層干部隊伍的主渠道和優化結構的得力措施。縣、鄉兩級機關每年的公務員錄用計劃中要拿出一定比例崗位面向“大學生村官”“三支一扶”“特崗教師”“西部志愿者計劃”等四類服務基層項目人員進行定向招錄。

    對基層事業單位高層次人才和緊缺特殊專業人才,經市委組織部、市人社局核準后,可采取面試、組織考察等方式公開招聘。鼓勵高校畢業生到貧困村從事扶貧工作,到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業生,可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。到農業生產經營企業和貧困縣企業就業的高校畢業生,可按規定享受職業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策。

    ※中小微企業就業

    發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用,對中小微企業吸納畢業年度高校畢業生就業、與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,給予不超過1年的社會保險補貼。對到中小微企業參加就業見習符合條件的高校畢業生,按規定給予生活補貼。經市委組織部、市人社局、市中小企業局選聘的優秀高校畢業生到中小微企業工作的,除企業正常工資外,市財政給予聘用人員薪酬補貼。鼓勵中小微企業在適應供給側結構性改革、推進產業優化升級以及發展新經濟、培育新動能過程中,進一步開發有利于發揮高校畢業生專長的管理型、技術型就業崗位,綜合運用財政、金融等手段,進一步落實好小微企業減稅降費、職業培訓補貼、創業擔保貸款等各項扶持政策。

    ※參軍入伍

    落實好高校參軍畢業生就業優惠政策。進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策,開辟大學生入伍綠色通道。鼓勵退役高校畢業生士兵讀研深造,研究生畢業取得學位且自愿回榆基層工作的,可簡化聘用程序,通過考察直接聘用到與其專業相近的事業單位工作。落實好在同等條件下退役大學生士兵在機關事業單位招錄招聘中優惠政策,在招聘中予以加分支持。完善鼓勵高校畢業生在部隊長期服役政策,部隊服役經歷視為基層工作經歷,按有關規定享受在基層工作高校畢業生同等政策待遇。

    ※公益性崗位就業

    根據我市各縣市區就業困難大學生人員數量、經濟社會發展水平、就業專項資金承受能力等實際,合理確定各級公益性崗位開發設置數量,重點開發鄉鎮、街道辦事處、城市社區、農村基層管理服務機構等基層公益性就業崗位,主要包括基層公共教育、醫療衛生、勞動保障、文化體育、農業技術、社會救助、城鄉社區建設、社會工作、法律服務、信息化建設與管理等領域適合高校畢業生的就業崗位。

    2、創新創業值得鼓勵

    ※建設創業平臺

    市縣區人社部門為創新創業平臺的牽頭單位,要堅持政府引導、市場主導、需求向導的原則,加快發展創新創業平臺建設,為高校畢業生提供低成本、全方位、專業化的綜合服務平臺。人社部門要會同財政部門落實好就業創業服務補助政策,加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網絡系統建設及維護,以及用于向社會購買基本就業創業服務成果。主要補助項目包括就業信息系統建設及運行維護、就業創業信息服務與統計監測、專項就業創業服務活動、跨地區勞務協作、人力資源調查和就業動態調查、就業創業典型表彰獎勵、創業項目推介和成果展示、創業項目資源庫建設和運行維護、就業創業服務場所維護修繕和設備購置、聘請專業人員或購買社會機構提供的基本就業創業服務成果等。重點鼓勵高校、龍頭骨干企業(單位)、科研院所在基層聯合建立創業孵化基地(返鄉創業園區),助推優質項目落實轉化。

    ※強化政策扶持

    引導高校畢業生根據自身專長和區域經濟特色開展創新創業,對符合條件高校畢業生在基層創辦企業、從事個體經營或網絡創業的,自工商注冊登記之日起3年內免繳各項行政事業性收費。各級人社部門要以政府購買、社會征集等多方式,建立適合本地發展、具有一定科技含量、市場前景廣闊、有發展潛力、投資小、見效快、收益大、能帶動就業的“創業項目庫”。對領辦、創辦科技型企業的,各有關部門在企業認定、資金籌集、專利申報等方面給予支持。及時落實好稅收優惠、社會保險補貼、創業培訓補貼等鼓勵高校畢業生自主創業的扶持政策。支持高校畢業生以資金入股、技術參股等方式加入農民專業合作社等經濟組織,鼓勵其興辦、合辦農林牧等經濟實體和家庭農場,對其中符合扶貧扶持政策、農業補貼政策條件的,按規定給予支持。

    ※拓寬融資渠道

    鼓勵金融機構結合高校畢業生創業需求,采取放寬抵押擔保要求、發放信用貸款等方式提供金融支持。注重發揮高校畢業生創業基金定向導向作用,對在校碩博士合伙創業的,按規定給予最高50萬元的創業基金貸款;對有農村基層人才振興計劃(三支一扶)、大學生村官、志愿服務西部計劃和參軍入伍經歷的高校畢業生申請創業基金貸款的,申報年限放寬至畢業7年以內。

    3、高校畢業生在基層成長有保障

    ※做培訓

    積極開發符合高校畢業生特點的培訓課程,扎實開展就業創業培訓,完善大學生實習制度,使高校畢業生在離校前能參加相對穩定、崗位對口的畢業實習和基層實踐鍛煉。把基層社會實踐的教學實踐納入人才培養方案,探索建立大學生基層社會實踐的長效機制。切實加強在基層機關工作的高校畢業生的初任、任職、在職和專門業務培訓,深化“互聯網+”培訓模式,大力開展“送教下基層”活動,全面提高在基層機關工作的高校畢業生德才素質和履職能力。組織實施專業技術人才知識更新工程,面向基層高校畢業生開展專業技術人員培養培訓,不斷完善基層專業技術人員繼續教育制度。

    ※有制度

    認真落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。根據國家規定推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度,優化基層事業單位崗位設置,適當提高基層中、高級專業技術崗位比例。招聘高層次專業技術人員采用特設崗位的辦法,不受崗位結構比例限制。對招聘到鄉鎮事業單位、執行事業單位工資待遇,并簽訂聘用合同、明確最低服務年限的高校畢業生,按規定發放一定補助。對到條件特別艱苦鄉鎮事業單位工作的高校畢業生,要統籌做好交流工作。

    ※給職稱

    建立體現基層一線特別是脫貧攻堅一線專業技術人才工作實際特點的職稱評價標準,合理設置評審條件,對論文、科研、外語、計算機應用等不作硬性要求。對在縣鄉基層一線工作滿5年或作出重要貢獻受到市級以上表彰的高校畢業生,可提前1年破格晉升職稱等級。基層專業技術人員申報高級職稱評審時,單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。繼續執行中小學教師、衛生技術人員晉升高級職稱須有1年以上支援農村基層工作服務經歷的政策,其他專業技術人員在基層工作服務滿1年且考核合格者,單位可優先推薦其評定職稱。

    ※提工資

    對到列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍、國家扶貧開發工作重點縣縣以下機關事業單位工作的高校畢業生,新錄用公務員的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿考核合格后的級別工資,未列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍或國家扶貧開發工作重點縣的高定一檔,對列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍或國家扶貧開發工作重點縣的高定兩檔;招聘為事業單位正式工作人員的,可提前轉正定級,轉正定級時的薪級工資,對未列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍或國家扶貧開發工作重點縣的高定一級,對列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍或國家扶貧開發工作重點縣的高定兩級。落實對鄉鎮機關事業單位工作人員實行的工作補貼政策。

    ※給保障

    各類基層用人單位招用高校畢業生,應依法簽訂勞動合同或聘用合同,參加社會保險,兌現勞動報酬。高校畢業生從非公有制經濟組織和社會組織考錄或招聘到機關事業單位或其他用人單位工作時,及時轉移其社會保險關系,繳費年限合并計算。支持高校畢業生從事多種形式的靈活就業,鼓勵靈活就業高校畢業生以個人身份參加城鎮職工基本養老、醫療等各項社會保險,符合條件的給予社會保險補貼。落實放開對高校畢業生落戶限制的規定,高校畢業生在基層就業可根據需要自愿遷移戶口。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

    4、統籌實施高校畢業生到基層工作的項目

    ※統籌實施基層服務項目

    統籌實施基層事業單位招聘、志愿者服務西部計劃和農技特崗計劃等專門項目,每年選派一批高校畢業生到基層服務。認真開展農村訂單定向免費醫學生培養和為縣級以下衛生醫療機構定向招聘醫學類本科生工作。規范項目組織管理,加強人員培養使用,強化日常考核監督,切實發揮項目示范引領作用。進一步加大服務基層項目統籌實施力度,促進項目間政策協調平衡,探索基層服務項目統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理。

    ※完善基層服務項目政策措施

    嚴格執行縣及縣以下醫學本科生、農村訂單定向醫學生、免費師范生和學前教育師范生最低服務年限的規定。適時提高基層服務項目人員工作生活補貼標準,落實社會保險、人員培訓等相關政策。基層服務項目人員服務滿1年且考核合格后,可按規定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內,在參加機關事業單位考錄(招聘)、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。

    ※實施高校畢業生基層成長計劃

    將在基層重點領域就業創業的優秀高校畢業生中實行導師制培養模式,由用人單位負責同志或業務帶頭人進行“一對一”傳幫帶,原則上放在校長助理、所長助理、專家助理、總經理助理等重要崗位上進行鍛煉培養,促進高校畢業生扎根基層、在基層成長成才。上級機關事業單位選拔干部人才、同級單位崗位職務(等級)晉升和評聘專業技術職務(崗位),應當將納入后備人才的優秀高校畢業生作為重點人選對象。

    5、流得動才能干得好

    ※拓展發展渠道

    進一步強化基層工作經歷的政策導向,向基層工作的優秀高校畢業生傾斜。市級機關建立公務員遴選常態化機制,每年定期拿出一定數量的職位,面向具有基層工作經歷的公務員進行公開遴選。加大從基層一線選拔任用中層干部的力度,探索建立基層公務員選拔培養機制,暢通基層公務員流動的“上行通道”。

    ※完善流動機制

    健全統一規范的人力資源市場,打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,促進高校畢業生在不同地域和不同性質單位間合理流動。實施“互聯網+”人力資源服務行動,建立健全人力資源市場供求信息發布制度,加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度,加強區域性、行業性人才市場間的交流合作,推動政策互通、資格互認、信息共享,加快人事檔案管理服務信息化建設,完善社會保險關系轉移接續辦法,高校畢業生流動就業以勞動合同或檔案管理部門出具的離職證明為依據,不將轉正定級表、行政介紹信和改派手續作為流動接收和檔案審查的必備材料,為在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

    ※優化公共就業和人才服務

    健全公共就業和人才服務體系,整合現有資源,開發市、縣、鄉、村四級共享的就業、創業信息平臺,把所有不同渠道的用人信息和創業優惠政策納入到該系統。完善信息平臺服務功能,升級改造現有的公共招聘平臺,通過智能匹配的方式推薦就業崗位,實現求職簡歷投遞和招聘信息發布雙面在線互動,進一步充實基層勞動保障機構力量,充分發揮勞動保障協管員在就業創業服務工作中宣傳就業創業政策、動態掌握就業狀況的積極作用。

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